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我國構建“節能”社會尚需政府帶個好頭
2009/7/8

   我國是一個資源短缺型的社會,構建節能型社會是發展趨勢。然而,在節能型社會構建中,政府應該帶個好頭。在政府機構數量居全國之首的北京市,一項最新調查表明,政府機構人均耗電量是居民的7倍。據悉,國家正大力推進政府機構節能工程,以在全社會節能中起表率作用。

   據相關人士指出,當前政府機構在節能方面存在的諸多問題一些政府機構工作人員節能意識淡漠,辦公樓長明燈、常流水,一些單位盲目追求豪華裝修、超標準配車。根據國家發展和改革委員會制定的《節能中長期專項規劃》,政府機構節能工程位列“十大重點節能工程”之一!笆晃濉逼陂g,要實現按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積達到總面積的20%;2010年中央國家機關單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年的基礎上降低10%。政府機關注重節能,這是對公共資源負責任的表現。從辦公大樓建筑的投入到辦公室水、電、氣的消耗等等,本質上都是對公共資源的消耗。任何消耗都是要考慮產值的,否則等同于浪費。就此來說,政府機關在節能工作上的任何收效,一方面有助于節省公共資源的消耗,另一方面有助于公共服務成本的縮減,這莫不是民眾的福祉所在。

   節能,不能過分依賴消費者的自覺,否則新一輪的全民節能行動恐又流于形式。在民眾節能理念尚不普及的情況下,相關的政策法規、必要的技術標準必須和節能行動同步推行。專家提醒,政府在前期有必要提供一定的政策扶持,引導節能活動的順利開展。從長遠看,則要充分發揮價格杠桿和經濟激勵因素的作用,把節能與企業和個人經濟利益結合在一起。

   8月24日,鄭州隴海南里社區的居民在家門口享受了一次節能燈大餐,居民邱女士看到飛利浦8瓦節能燈一只才賣3.8元,她買了3只。負責推廣的河南綠泉節能科技有限公司負責人馬洪濱說:“居民的申購熱情超乎想象,僅兩個小時就申購了1000多只節能燈!边@批節能燈是國家財政補貼高效照明產品計劃的一部分,按照該計劃,今年河南省將推廣安裝200萬只節能燈,推廣任務安排為省直黨政機關50萬只、鄭州市100萬只、洛陽市50萬只,目前正在申購。政府將為此提供補助815.62萬元。(據2008年8月29日中原網)

   節能燈的好處不言而喻,一只10瓦的節能燈和一只60瓦的普通白熾燈,發出的光亮效果幾乎一樣。普通白熾燈的使用壽命大約是1000小時,而一只節能燈的使用壽命卻長達6000小時左右。但長期以來,由于節能燈價格高,一直沒能得到消費者認可。這次通過財政補貼后,市民只用支付市場價約1/4的價錢,就能買到便宜的節能燈,其余的錢由政府補貼。也就是說,原價20元左右的節能燈,市民花3到5元就可以買到。據測算,通過推廣200萬只高效節能照明產品,按每只燈平均節電20瓦,每年使用時間2000小時計算,一年累計節約用電約8000萬千瓦時,折合標準煤2.9萬噸,減少二氧化碳排放量約8萬噸,節能效果顯著。

   據國家發改委的消息,我國計劃在“十一五”期間,通過財政補貼方式,將在全社會推廣1.5億只高效照明產品,逐步取代白熾燈和其他低效照明產品。這是我國第一次大規模運用財政補貼手段支持節能產品推廣,在提倡全民節能的今天,這一舉動具有很強的示范意義,既讓民眾了解政府推行節能的決心,同時也讓全民參與節能有了一個很好的切入點。在能源越來越緊張的今天,開發、使用新能源也是重要的節能手段,太陽能、生物質能等新能源的市場前景都被看好。目前,深圳、煙臺、廣州、南京等地已實施太陽能強制安裝政策。但在太陽能強制推廣中,由于涉及政府、房地產開發商、物業公司、業主等眾多利益群體,出現了很多爭議,比如一些技術不過關的太陽能生產企業通過各種手段進入小區,引起質量問題遭到業主抵制。專家分析,之所以如此,一個重要的原因,就是目前太陽能國家標準為推薦性指標而不是強制性指標,導致產品良莠不齊,影響了整個產業的口碑。

   太陽能推廣的這種遭遇,在很多新能源推廣過程中都不同程度地存在。由于政策、技術等原因,新能源推廣過程中有不少亟待解決的問題。以農村秸稈為例,過去,農作物秸稈被當做廢棄物燒掉,不僅浪費資源,還污染環境,F在秸稈綜合利用,比如秸稈發電、秸稈沼氣等,是農村節能的重要措施之一,應該大力推廣。秸稈綜合利用技術總體而言已經成熟,但由于運行成本較高、工藝流程不完善等原因,目前尚未實現大規模有效利用。秸稈轉化前期一次性投入高,企業負擔重,政府應該落實相應的補貼和政策扶持。國家應加大經費投入,對工藝流程、設備等細節進行科研攻關,提高技術成熟度。

   節能相關的政策法規、必要的技術標準必須同步推行。在提倡民眾節約的同時,其他的措施要及時出臺。比如提倡少開一天車的目的就是要減少汽油消耗量和減少廢氣排放量,而減少汽車油耗的關鍵在于提高技術標準,同時提倡購買小排量汽車。但目前我國實施的《乘用車燃料消耗量限值》標準還是2005年的,隨著節能技術升級,這個標準也應該盡快“升級”,將汽車油耗限值再降低。同樣,這個問題還存在于很多行業,如空調業,我國實施的《國家空調能效標準》也是2005年的,空調的能效比也應隨著技術升級再次提高?上驳氖,國家和地方正在出臺一些節能減排標準、法規,為全民節能行動的順利實施奠定基礎。比如為抑制大排量汽車的生產和消費,鼓勵小排量汽車的生產消費,9月1日起,排氣量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用車,稅率由15%上調至25%,排氣量在4.0升以上的乘用車,稅率由20%上調至40%;排氣量在1.0升(含1.0升)以下的乘用車,稅率由3%下調至1%。

   節能減耗企業與公民同樣有責任。當我國的發展遇到了資源這一最大的瓶頸,我們發展的觀念得以轉變,節能的工作也就成了切實所需。體現到企業身上,是優化能源結構,轉變生產模式;體現到公民身上,是環保意識之成長等等。但是,我們有理由認為,政府機關理應承擔更多的責任。公共資源的利用者,節能意識的倡導者,這些都賦予了政府機關在節能方面的表率作用以及更多的責任。

   政府機關是一個社會最大的價值輸導者,而價值的輸導是以自己的具體行為體現的,不單單是靠宣傳與教育。政府機關要加強公共服務意識,減少公共資源的消耗是前提;要提倡節能意識,更需要以自己的行動為社會樹立標桿,做到帶頭作用。此前,湖北省的節能工作已有諸多實效,不少污染企業得到整治;而能耗統計與報告,這是將節能工作直接指向政府機關自己,且統計與報告通過制度性舉措推進,具體的收效也值得期待。政府機關加大表率作用,并通過制度層面的努力,節能工作的開展不僅能得到現實的收效,更能形成觀念的引導力,產生社會號召力。而通過能耗統計,促進節能的同時也能有助于公共開支的節約,服務型政府與節能型政府最終可以得到同等的含義。

   我們希望,能耗統計可以與政府的財政預算、支出相掛鉤,在財政上為能耗設置一定的限度,那么能耗統計的實際效用應該更為明顯。能耗統計不僅需要賬目的明晰,還需要看看哪些消耗是必須的,哪些是多余的;看看多大的消耗是科學合理的,或者說是有效消耗,與公共服務的產值是對等的。能耗統計是一本“臺賬”,而審視政府機關自身,在節能方面以身作則,提升公共服務意識,這些是“臺賬”所可能產生的實效。因此,能耗統計報告的制度性嘗試,需要的也不僅僅是數據的真實、完善而已。能耗統計的相關數據,能否得到公眾知曉,能否成為政務公開的內容之一,這也是值得期待的。如果民眾能參與監督,不僅讓政府機關的工作變得更加透明,也會讓政府機關的節能工作收獲更多實效,更廣的示范效應。

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